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生態(tài)環(huán)境部通報監督執法正面清單典型做法
時(shí)間：2020-05-21
來(lái)源：科邁科
為統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)建立和實(shí)施監督執法正面清單，并督促指導各地科學(xué)合理配置執法資源，實(shí)現對守法企業(yè)無(wú)事不擾，對違法企業(yè)嚴懲重罰。32個(gè)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)均制定印發(fā)落實(shí)正面清單工作實(shí)施方案并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，截至5月底，清單內企業(yè)合計7.6萬(wàn)余家，比4月底增加1.1萬(wàn)家。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)在線(xiàn)監控、視頻監控、用能監控、無(wú)人機巡查、大數據分析等科技手段開(kāi)展非現場(chǎng)檢查4萬(wàn)余次，發(fā)現各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題900余個(gè)，立案處罰201件，各地規范行使行政處罰自由裁量權，依法減免行政處罰376次。
今天，生態(tài)環(huán)境部通報了監督執法正面清單工作中有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)的典型做法。天津、河北、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、廣西、四川、陜西、新疆等地生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署，將監督執法正面清單工作落實(shí)落細，探索積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，對各地落實(shí)清單起到學(xué)習和借鑒作用，特予表?yè)P。
生態(tài)環(huán)境部要求各地積極學(xué)習借鑒有關(guān)經(jīng)驗做法，完善清單管理制度，優(yōu)化創(chuàng )新執法方式，強化執法幫扶，加強宣傳解讀，堅持監管執法工作力度不減，依法打擊惡意環(huán)境違法行為，切實(shí)維護群眾環(huán)境權益。此次公布的典型做法包括：
一、因地制宜完善相關(guān)規定，推動(dòng)正面清單管理制度化、常態(tài)化。湖北出臺《湖北省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理辦法(試行)》，在嚴格規范的基礎上大膽創(chuàng )新，建立正面清單長(cháng)效管理機制。新疆建立正面清單幫扶企業(yè)臺賬，及時(shí)補充增加符合納入條件的新改擴建企業(yè)，剔除47家存在嚴重違法行為的企業(yè)。
二、創(chuàng )新優(yōu)化執法方式，提高執法效能。河北針對符合條件的“雙隨機”一般監管對象，借助生態(tài)環(huán)境執法指揮調度、分表計電、遠程執法抽查、在線(xiàn)監測報警等信息系統等手段代替現場(chǎng)執法檢查。福建依托生態(tài)云平臺加強線(xiàn)上指導，今年2月以來(lái)，先后對8家次生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)開(kāi)展線(xiàn)上視頻調度指導，派發(fā)46702條異常預警、1894條違法警示、39條超標督辦，收到排污單位報備信息39345條。廣西對無(wú)人機應用再創(chuàng )新，使用航線(xiàn)建圖航拍、大面積土地取景、圖片拼接、批量處理，迅速發(fā)現企業(yè)排污異常、焚燒秸稈、散亂污、工地揚塵等環(huán)境問(wèn)題。江西利用遙感、無(wú)人機巡查、在線(xiàn)監控、視頻監控等科技手段開(kāi)展非現場(chǎng)檢查，截至目前，全省對1347家企業(yè)開(kāi)展了非現場(chǎng)檢查，其中利用在線(xiàn)監控檢查757家次，無(wú)人機檢查70家次，手機視頻、電話(huà)提醒等其他方式539家次。
三、推行差異化監管，統籌做好執法和幫扶工作。陜西對正面清單企業(yè)逐一建檔立卡，精準施策。指導和提醒部分受疫情影響企業(yè)落實(shí)污染防治主體責任，協(xié)調技術(shù)力量指導非主觀(guān)原因造成污染物超標的企業(yè)。河南推行一體化執法檢查，對排污單位環(huán)保手續、污染防治設施、生態(tài)環(huán)境保護管理制度等情況全流程全要素進(jìn)行一次性執法檢查，服務(wù)指導排污單位一次性整改到位。天津各支隊分片包保全市16個(gè)區，堅持每周開(kāi)展一次專(zhuān)項集中執法幫扶行動(dòng)，積極幫扶解決實(shí)際問(wèn)題，嚴格依法查處嚴重違法行為或主觀(guān)故意污染環(huán)境的企業(yè)。
四、規范行使自由裁量權，將正面清單落實(shí)落細。四川明確3類(lèi)免予處罰的輕微環(huán)境違法行為，對4類(lèi)情形不再加處罰款或者滯納金。截至5月底，對30件次符合條件的輕微環(huán)境違法行為免予處罰。上海市司法局和上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規行為免罰清單》，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的11項輕微違法行為，及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的免予處罰。濟南市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，規定減輕和免除環(huán)境行政處罰的16種具體情形，有效期1年。目前，已同意1家企業(yè)提交的免除行政處罰申請。鄭州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《輕微生態(tài)環(huán)境違法行為免罰清單(試行)》，明確12種對環(huán)境影響較小、輕微違法行為免予處罰，但以書(shū)面方式予以行政指導。目前，已有2起輕微違法行為依據免罰清單免予處罰。
生態(tài)環(huán)境部表示，將繼續督促指導各地切實(shí)落實(shí)監督執法正面清單，持續優(yōu)化執法方式，全面提升執法效能，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。